“你可算来了。大王有什么旨意？”

卢绾从怀中取出虎符和帛书诏令：“大王命我们全面负责东海防务，三个月内整编水军，建造海船，训练海上作战。会稽、吴郡、闽中三郡水军皆听调遣。这是虎符。”

曹参接过虎符仔细查看，正是朝廷调兵的最高信物。他又展开诏令，越看神色越凝重。

“大王的意思是……要打？”

“不是要打，是必须打。”卢绾语气坚定。

“老曹，你在沿海，感受应该比我更深。海外岛民已经集结。他们是有计划的敌对行动。”

曹参苦笑，将刚才收到的噩耗告诉卢绾。

卢绾听完，脸色阴沉：“看来情况比我们想的更糟。我在海上也遇到过类似情况，那些袭击者绝非普通岛民。他们懂战术，会配合，甚至知道利用海流和风向。”

“你怀疑背后有人指使？”曹参问。

“不是怀疑，是确定。”

卢绾走到墙上的海图前，“你看，这些袭击发生的地点。”

他指着几个标记点，“第一拨使者在瀛洲以西八十里被拒；第二拨在瀛洲百里外遇袭；而我上次出海，是在瀛洲以东五百里的三神山群岛遭遇联合船队。”

曹参也走过来，仔细查看：“你的意思是，他们的控制范围在扩大？”

“不止是扩大，是在有计划地构建防线。”

卢绾的手指在海图上画了一个弧线，“从瀛洲向西，一直到距离我大汉海岸不过百余里的海域，他们都在建立前哨和巡逻线。这不是岛民自发的行为，而是有统一指挥的军事部署。”

两人对视一眼，都看到对方眼中的忧虑。

“背后是谁？”

曹参喃喃道，“徐福？”

“十有八九。”卢绾点头。

“徐福当年带走的那些人和物资，才能在二十多年时间里，在海外建立这样的势力。而且，他带走的百工中不乏兵家和工匠，训练军队，制造武器都不是问题。”