清晨的阳光刚照进议事厅，艾琳已经坐在案前。她将昨日农政会议的记录合上，放入左侧木匣。桌上右侧堆着一叠新送来的卷宗，封皮写着“商路通行实录”。

她翻开第一本，里面是近三个月各关卡的货物登记与征税明细。翻到第三页时，她停了下来。北境商道的数据显示，一批丝绸在三个不同税卡被重复收税，每次税率虽不高，但叠加后已接近货值三成。

门外传来脚步声，书记兵低声通报财政、交通与外交三司官员已在外候见。

艾琳点头，命人带他们进来。

四人入内行礼后，她直接开口：“我要知道三条主商道上的所有滞碍点。”

财政副使取出一张图表，指着几处红圈标记：“这七处关卡职能重叠，商人需多次验货缴税。另，国内银票在边境不通用，外商多携银锭，运输风险大。”

交通官补充：“王室道路维护尚可，但跨领地路段常有盗匪，去年共报劫案四十三起，失货率约百分之八。”

外交官最后说：“北方城邦商人愿扩大采购，但要求我们提供官方保障。目前无护商机制，他们只做短途现货交易。”

艾琳听完，起身走到墙边地图前。她用朱笔在三条线路末端画圈：“这里，设通汇所。银票可在此兑换，统一结算。”

她又圈出几个节点：“从今日起，境内商税凭证全国有效，任一关卡查验后不得重复征收。”

三人记下指令。

她转向交通官：“护商队即刻组建，由王室近卫军抽调三十人，轮值押运。路线每月更换，出发时间不定。”

命令下达后，她让书记兵去请大商人亥与海外商人子。

等待期间，她提笔写下“跨境商务协调署”几个字，下方列出职责范围：统一税证、管理护商、设立通汇、处理跨国纠纷。

亥先进来，穿着深灰长袍，手里握着一串铜算珠。他行过礼后站定，神情谨慎。